樹立七大思維，厚植能源電力高質量發展沃土

從對立統一角度來看，安全穩定、經濟可行、清潔低碳是能源發展所必須堅持的三個方向。

黨的二十大明確要求“要不斷提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維能力。”思維能力決定發展能力，思維方式決定行為方式。

在當前全球能源電力產業正處於大調整、大變革、大轉型的關鍵時期，常規化石能源的有限性及其開發利用帶來的環境污染和氣候問題，對當前能源格局提出重大挑戰。加快推動能源戰略轉型、以可再生能源替代傳統化石能源、創建清潔低碳和安全高效的現代能源體系成為我國能源電力發展的必然選擇。

尤其是在這個瞬息萬變和劇烈變革的時代，唯有變化才是唯一不變的真理，不確定性、非連續性、社會斷層、動蕩衝突、跨界融合等都是這個時代的顯著特徵，還有中美貿易摩擦、新冠疫情、俄烏衝突等一系列重大事件更是起到推波助瀾的作用。能源電力企業要想順利衝出突圍、贏得競爭優勢，不能再用過去的慣性思維指導未來，用一個形象時髦的比喻來說，就是“用舊世界的地圖是不可能發現新大陸的”。

為此，在“雙碳”目標和“四個革命、一個合作”能源安全新戰略的背景下，我國能源電力發展必須要牢固樹立和堅持“七大思維”，全面提升研究能源新情況、解決能源新問題的能力，全力推動能源電力高質量發展邁上新台階、新階段、新格局。

以戰略思維引領未來發展

簡而言之，戰略就是立足當下，放眼未來，亦即一種從全局考慮、謀划實現全局目標的規劃。有什麼樣的戰略思維，決定了能達到什麼樣的經營維度和發展高度。我國能源電力行業歷來重視戰略的引領作用，其之所以能取得舉世矚目的成就，都是離不開每一個發展階段戰略的精心呵護和具體指導。

“不謀全局者，不足以謀一域”。其實，戰略思維的核心在於要有全局觀念，胸懷大局，統籌兼顧。特別是隨着雙碳目標的確立，讓我國能源電力轉型升級面臨着新的戰略任務，不僅將導致能源電力產業鏈重構，而且會帶來發展方式系統性變革，特別是在“四個革命、一個合作”能源安全新戰略指引下，未來我國能源電力發展既要置身“階段”看問題，更要放眼長遠夯基壘台。

黨的二十大報告明確提出“積極穩妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體系，積極參與應對氣候變化全球治理”。未來我國能源電力未來發展的戰略重點應當圍繞以下三大方面展開：

節能提效是我國能源電力發展的“先手棋”。《節約能源法》第四條明確規定：節約資源是我國的基本國策，國家實施節約與開發並舉、把節約放在首位的能源發展戰略。這表明在我國能源電力的戰略轉型過程中，要把節能提效放在能源戰略之首。我國目前的能源強度是歐盟25國的近4倍、美國的3倍多和日本的6倍多，這反映我國的經濟增長方式依然是粗放型的，還有很大的節能和提效空間。總的來看，節能提效不但避免能源浪費的最有效途徑，而且是實現減排的最大主力軍。

清潔低碳是我國能源電力發展的“屠龍術”。全球氣候變暖引起的環境問題越來越受到全人類共同關注，作為溫室氣體減排的“主陣地”的能源電力行業受到越來越大的壓力。因此，要從戰略高度思考未來能源電力發展之路，需要從現在開始加速進行能源由高碳向低碳的戰略轉型，着力打造以清潔能源為主的多元化發展戰略，在有效增加能源供給總量的同時，盡可能降低碳排放的增加速度和數量，否則如果2030年前碳達峰時的碳峰值過高，那麼2060年前實現碳中和目標就越渺茫。

安全高效是我國能源電力發展的“必殺技”。保障安全是我國能源發展的首要任務，這需要從戰略安全、運行安全、應急安全等多個維度，加強能源綜合保障能力建設，有效推進傳統能源與新能源的定位轉換，打造更為靈活、柔性、安全的新型能源電力系統，從根本上破解新能源發展面臨的難題與“短板”。

以歷史思維增強使命擔當

我國能源電力發軔於清德宗光緒八年，幾乎與歐美同步，略早於日本。1882年4月，英國人立德爾在上海創辦建成我國第一家發電廠，裝機容量雖僅12千瓦，但標志著我國電力工業由此誕生。

我國能源電力事業的發展同中國共產黨的壯大和新中國的成立息息相關。1941年，第一個紅色電廠在延安閻店子創立，儘管功率僅3千瓦，卻是我黨領導電力實業的開端。新中國成立之日便組建成立燃料工業部，管理全國煤炭、電力和石油工業。到改革開放之初，我國已建立了比較齊全的能源電力工業體系，1978年全國電力裝機總容量達5712萬千瓦，比建國初增長了31倍，為國民經濟發展打下較堅實的基礎。

改革開放后，我國能源電力迎來了快速發展的“黃金期”。不僅傳統煤電、水電得到較快發展，而且新能源也初露頭角，1983年我國第一座光伏電站在甘肅蘭州誕生，1986年第一座併網風電廠在山東建設，1991年第一核電站在浙江建成投產，相應地分別結束了中國大陸無光伏發電、風電和核電的歷史。到1996年，我國發電裝機容量和裝機規模均達到世界第二位，並開始進入大機組、大電廠、大電網、超高壓全面開花的時期。

進入21世紀后，我國能源電力邁入高速度、大規模發展時期。2004年以三峽電站7號機投產為標誌，我國電力裝機容量達到4億千瓦；2011年新疆烏蘇熱電廠2號機組併網發電，標志著中國發電裝機總容量突破10億千瓦大關。另外，2004年我國水電裝機首次突破1億千瓦，位居世界第一；2010年我國風電電裝機達到4000萬千瓦，超越美國成為世界第一；電網從超高壓進入到特高壓時代，是世界第一個擁有特高壓的國家。

黨的十八大后，我國能源電力邁入規模效益並重高質量發展時期。2012年底我國電力實現“村村通”，2015年光伏發電超過德國成為世界第一，2016年電能在終端能源消費中佔比達22%，首次超過世界平均水平。2021年底，我國非化石能源裝機歷史上首次超過煤電裝機規模，表明我國能源電力結構轉型取得重大改善。目前，我國發電裝機容量已近26億千瓦，無論裝機規模、發電量還是電網規模均躍居世界第一，業已形成風光水火核生儲氫全產業發展格局，從世界電力大國邁向世界電力強國之林。

忘記歷史意味着背叛，尊重歷史方可開創未來。如今，我國能源電力發展又站在新的歷史路口，面對能源電力低碳清潔轉型過程中存在的各種問題和難點，我們更要以歷史眼光、歷史思維客觀看待之，強化歷史擔當，既不盲目自大，也不妄自菲薄，切實認清發展形勢、主動把握戰略趨勢、高舉能源轉型大旗，努力再創我國能源電力發展新局面、新輝煌。

以辯證思維化解矛盾難題

“事必有法，然後可成。” 辯證思維是化解矛盾、破解難題最重要思維方法，也就是在直面能源電力發展中遇到的各種問題時，要樹立對立統一的思維，善用一分為二的方法，堅持矛盾和發展的觀點，抓住問題的重點核心，找准主要矛盾和分清次要矛盾，真正洞察能源電力產業發展的客觀規律，牢牢抓住能源電力轉型的“牛鼻子”，穩住能源電力供應的“基本盤”。

進入新發展階段，長期困擾能源電力行業可持續發展的根本原因在於資源約束、環境污染、氣候變化等三大問題，從高質量發展的總體要求來看，在實現“雙碳”目標之前未來相當長的一段時間內，我國能源電力產業發展面臨的主要矛盾是建設清潔低碳、安全高效的新一代電力系統的迫切需要與電力市場發展不充分、結構調整不到位、產業鏈不協同之間的矛盾。

之所以這樣說，這是因為經過70餘年發展，曾長期困擾我國經濟發展的電力供需不足的矛盾得到充分緩解，已經達到了供需基本平衡並略有富餘的階段。我國能源電力現已基本解決了“吃飽”問題，下一步要重點在於解決“吃好”的問題，這需要我們樹立和堅持辯證思維，才能有效解決能源電力發展中面臨的矛盾和問題。

大家都知道，能源界有個著名的“不可能三角”理論，是指能源的清潔性、安全穩定性和經濟性三者之間不可能相互“兼顧”、彼此“成就”。也就是說，如果一國要尋求穩定與廉價的能源，那麼能源的清潔性將難以同時保證；如果要追求清潔的能源，那麼能源的穩定性和經濟性就難以相互兼顧。

總體而言，從對立統一角度來看，安全穩定、經濟可行、清潔低碳是能源發展所必須堅持的三個方向，意味着能源領域“不可能三角”將長期存在，會伴隨經濟發展、能源轉型和“雙碳”目標落實的全過程，是符合唯物辯證法基本原理的。

但從另一方面講，對新一代能源電力系統而言，就是要把“不可能三角理論”變成“可能三角理論”。實際上，安全穩定、價格低廉、清潔低碳即體現了能源發展的三大基本目標，又是全社會對於能源電力發展的最終不懈追求，需要辯證把握好三者之間的關係。

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因為新型能源電力系統旨在打造以新能源為主體的電力系統，不但要實現能源清潔性，切實優化能源結構，大幅度降低溫室氣體和有害氣體的排放；而且要確保能源安全供應和系統穩定，維持能源產業鏈上下游各環節環環相扣、供應鏈前後端供給需求關聯耦合和動態平衡的狀態，具備足夠的抵禦和抗衡外部風險能力；同時還要注重能源的經濟性，持續降低能源的生產成本，推動能源整體效率提升，有效防止能源電力價格大幅波動。

以系統思維統籌能源改革

大家都知道，能源產品具有較強的公益性，電力行業本身具有一定的天然壟斷性，而且是國有資本佔據着主導地位，加上電力央企絕大多數是從計劃經濟走過來的“老企業”，天生就存在着一些同市場經濟“背道而馳”的東西，其改革亦從未間斷過，永遠只有“進行時”，並沒有“完成時”。

由此可見，能源電力行業的改革涉及到政治、經濟、民生、環境等方方面面，既是複雜的系統工程，也是難啃的“硬骨頭”，僅僅“頭痛醫頭、腳痛醫腳”是不夠的，需要堅持系統思維，講究科學方法，進行“一盤棋”謀划，以更大的勇氣和更高的智慧把能源電力行業改革不斷引向深入，最終建立既適應電力行業發展特點又符合市場經濟特徵的現代能源電力管理的新範式。

縱深推進電力市場化改革。國家發改委明確“到2025年初步建成全國統一電力市場體系，到2030年基本建成全國統一電力市場體系”目標。我個人認為，電力市場化改革要重點把好“三大發力點”：一是通過市場發現燃煤發電的價值和疏導燃煤發電的成本，從根本上解決“煤電牛頂”現象，破解煤電“老大難”的問題；二是堅持“放開兩邊，管住中間”的改革方向，即管住輸配電價格、放開發電側和用戶側電價，最終形成“多買方—多賣方”的市場結構；三是構建多層次的電力交易體系，逐步形成中長期期貨交易、現貨交易和輔助服務交易有機銜接的電力交易格局，切實打破省間和地方交易壁壘，降低制度性交易成本，提高資源配置效率。

分門類別推進電力央企改革。對於電網類這種具有自然壟斷性的央企，改革重點在於突出其公共事業屬性的同時，加大非公益性業務的剝離，在實現社會效益最大化同時兼顧一定的經濟效益；對發電類這種具有相對壟斷性的央企，按照以服務國家戰略、保障國民經濟運行為主要目標的改革要求，實現經濟效益和社會效益的協調統一；對於電力輔業類這種市場性較強的央企，堅持以經濟效益為導向，全面推行市場化改革，在實現經濟效益最大化的同時確保相應的社會效益，切忌等量齊觀和“上下一般粗”。

協調推進各項基礎性改革。改革是一場自我革命、自我“揚棄”。要在鞏固深化國企改革三年行動的成果的基礎上，謀划新一輪深化國企改革的行動方案，積極穩妥分層分類推行混合所制改革，切實加大供給側結構性改革，加快構建有效制衡的公司法人治理結構，進一步深化三項制度改革，大力探索差異化管控模式，建立健全科學合理的激勵約束機制，突出做好戰略性重組和專業化整合，着力推進能源電力領域的國有資本布局優化和結構調整，積極構建“三位一體”大監督工作體系，爭取在深化系統改革上取得突破性進展。

以創新思維突破封鎖壓制

創新是一個民族進步之魂，是一個國家興旺發達不歇動力。近年來，隨着美國對我國科技霸凌變本加厲，能源電力領域面臨的“卡脖子”問題日益突出。如果要想從根本上解決“卡脖子”難題、真正突破封鎖壓制、挺起“腰杆子”搞發展，關鍵在於要樹立創新的思維，突出抓好抓牢技術創新這個“牛鼻子”。

因為在這個“惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝”的大變革時代，創新作為人類特有的一種思維形式，是一切活動和創造的思想源泉，只有不斷破除妨礙發展的思維定勢，加大核心技術的創新突破，才是立於不敗的制勝關鍵，也是“能源電力大國”邁向“能源電力強國”的必由之路。

 “明者因時而變，知者隨事而制。”誠然，作為世界上能源電力的第一大生產國和消費國，我國也有不少能夠拿得出手的“東西”：百萬千瓦超超臨界煤電機組保持世界領先水平，特高壓輸電、三代核電、百萬千瓦級水電機組、光伏組件和風機機組製造成為當之無愧的中國能源“名片”，頁岩氣開採、海上風電、光熱發電、智能無人採煤、核電小堆示範項目開建取得突破等等。

但我國是能源電力大國而非強國，在不少領域存在被“卡脖子”的可能：電力芯片、基礎軟件、邊緣計算、重要元器件等方面對外依存度較高，先進重型燃氣輪機、風機主軸、高端機床及核心零部件等領域仍主要依賴進口，氫燃料電池、新型儲能等領域的重要專利技術基本上被國外壟斷，所有這些唯有創新方能突圍。

一方面要用創新思維突破技術上封鎖。我國能源電力事業要從“跟跑”向“並跑”、“領跑”轉變，關鍵在於抓住創新這一制勝法寶，瞄準戰略性、基礎性、前沿性領域，在電力芯片、基礎軟件、電力电子仿生技術、重要電力元器件、氫能及儲能技術開發等領域突出原始創新，努力實現關鍵技術“卡脖子”難題重大突破，不斷提升自主可控水平，努力掌握更多的關鍵核心技術，搶佔更高的行業發展的制高點，全面提高科技創新源頭供給能力，只有這樣，我國能源電力發展才能實力更強、底氣更足，從而風雨無阻開創未來。另一方面要用創新思維破解發展中難題。從某種意義上說，實現碳達峰碳中和就是要從過去的資源依賴走向未來的技術依賴。要用咬定創新不放鬆的精神，堅持體制機制與模式創新，既要加快構建新型電力系統，大力推進現代数字信息在“源網荷儲”各環節融合應用；又要加推行電力市場化改革，積極構建在新的市場機制下各類電力生產、傳輸、存儲、消費、交易主體廣泛參與和良性發展的市場業態和盈利模式，為電力行業各類主體角度與定位轉變提供體制保障和價值路徑加快構建新型電力系統。

以法制思維確保行穩致遠

“立治有體，施治有序”。依法經營是確保我國能源電力穩步健康發展的根本保障，法治建設是能源電力領域各類經營主體拓展業務的堅強支撐。當前，能源電力領域的法治建設正面臨着內外部環境的深刻變革，合規經營已成為行業健康發展的內生動力，必須高度重視和始終強化法制建設，把法律意識培養和法律風險防控作為依法治理、破解難題的重要抓手，以法治觀念推動產業高質量發展，以法治思維融入各項管理，以法治方法助力業務拓展，切實高舉法制之旗、築牢法治之基、行使法治之力、積累法治之勢，護航能源電力在法制化的軌道上行穩致遠。

當好“法商融合”的踐行者。能源電力領域的各類經營主體作為黨執政興國的重要支柱和依靠力量，既是社會主義市場經濟經濟的重要參與者，又是社會主義核心價值觀的積極踐行者，在追求價值最大化的同時，更要嚴格按照國家相關法律制度開展經營業務，自覺將法的理論和思維方式全面運用到企業經營管理的具體實踐，把法律的剛性和制度的規範切實轉化為具有剛性約束力的行為標準，大力營造依法經商、以法促商的良好風尚，努力實現國家利益、企業價值、公民價值的高度統一，爭做遵紀守法的好企業和帶頭人，最終實現市場經濟、法治建設和道德建設良性互動。

當好“風險防控”的守護者。法律風險已成為當下最常見、爆發力最高的風險。隨着我國法制體系不斷健全，違法的成本和代價越來越高，未雨綢繆、防患於未然是現代產業必須具備的條件和基礎。要把風險防控放在安全發展的首要位置，牢固樹立“發展第一、風控優先”的管理理念，主動梳理查找制度短板與發展漏洞，充分運用大數據、雲計算、人工智能等新技術建立健全風險管控體系，看緊盯死重點領域、關鍵環節、重要崗位的風險點，加強事前計劃與預防、事中風險管理與控制、事後違規監督問責的全過程管理鏈條，確保能源電力領域不發生系統性和顛覆性的風險隱患。

當好“合規經營”的捍衛者。合規經營對任何一個經營主體來說是一個永恆的話題。面對經濟新常態、電力新業態、市場新生態，能源電力領域各類經營主體要圍繞建設“治理完善、經營合規、管理規範、守法誠信”法治企業的目標，堅持依法治企和依法經營，堅守合規底線，強化紅線意識，切實把准合規與風控的尺子，持續優化建立合規保障長效機制，着力打造法治企業和誠信企業，構建牢不可破的風險“防火牆”和“隔離帶”，方能及時、有效、科學地應對各種市場和政策環境的千變萬化，保障和支撐業務穩步健康可持續發展。

以底線思想築牢風險防控

“不困在於早慮，不窮在於早豫”。堅持底線思維，增強憂患意識，着力防範化解重大風險，是習近平新時代中國特色社會主義思想不可或缺的內容，這既是我們應對錯綜複雜形勢的科學方法，更是有效防範化解重大風險的治理智慧。當前，國際形勢變幻莫測，單邊主義和貿易保護主義日益盛行，各種風險交織疊加，能源電力產業作為國民經濟的基礎和先導產業，遭受的影響可能更甚，處境將更加窘迫。

特別是我國能源電力仍處於轉型發展的關鍵時期，正面臨着市場競爭加劇、各項改革任務艱巨、新舊動能轉換加速、降碳減排壓力加大以及降槓桿減負債等多重形勢任務，所有這些都離不開“居安思危、未雨綢繆”的底線思維。因為形形色色的風險可謂無處不在，存在僥倖等於“送命”，如果稍有處理不慎，極有可能帶來“致命傷害”甚至出現生存危機。

加大重大風險識別防範。電力系統作為世界上最複雜的人工系統，哪怕只是個“很小事故”，極有可能引發“蝴蝶效應”，演化成大災難，造成難以估量損失，甚至威脅到社會穩定大局。正因如此，國家已經將電力安全上升到國家安全的戰略高度，切不可掉以輕心、有任何麻痹思想，要全方位梳理排查各領域、各環節風險點，加強各類風險研判，真正搞清楚困難點在哪裡、風險源在哪裡，哪些事情能夠做、哪些方面要注意，最壞的情況是什麼、最好的結果要什麼，做到未雨綢繆，防患於未然。

切實把好各類風險隘口。備豫不虞，治企常道。發現苗頭、研究措施、解決問題，始終是做好風險防控的重要動力。既要高度警惕“黒天鵝”事件，也要防範“灰犀牛”事件。凡事都從壞處準備，努力爭取最好結果，盡可能把困難和挑戰估計得充分一些，把應對各種複雜局面、意外情況的預案做得周密詳備一些，千方百計“托底”“守底”“保底”，尤其要積極主動作為，堅決守住保障電力供應安全和不發生重大電力事故兩條底線，切實把控住風險從量變到質變的關鍵節點，確保問題始終在可控狀態。

構建科學風險管理機制。思則有備，有備則無患。要遵循電力發展的基本規律，按照風險識別、風險評估、風險控制、風險規避等環節要求，建立健全科學高效的電力供需預警機制，大力推進電力安全監測監控的預警能力建設，不斷加強電力供急保障的基礎設施建設，進一步完善風險研判、評估、協調、反饋、問責機制，推動風險管理從定性到定量、從定期到動態、從一維到多維、從開環到閉環的變革，搭建覆蓋風險辨識、定量評估、監測預警、預防控制、措施落實和評價回顧各環節的全過程精準管控動態監管機制，真正築起一道全天侯、無死角的風險防禦系統。